为认真贯彻落实市委市政府有关会议精神和省局工作会议精神，总结2016年食品药品监管工作和党风廉政建设工作，分析当前形势，部署2017年主要工作任务，进一步统一思想，开拓创新，推动全市食品药品监管工作再上新台阶。

一、2016年主要工作回顾：

   2016年，在市委、市政府和省局的正确领导下，牢固树立“四个意识”，自觉践行“四有两责”和“四个最严”要求，以构建更高标准、更高水平食品药品安全防控体系为目标，以日常监管网格化、监督执法标准化、监管手段信息化为基础，以加强综合协调能力、依法监管能力、技术支撑能力、社会共治能力、干部执行能力建设为支撑，创新开展监督管理，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，为全市经济社会稳定发展提供了有力支撑和重要保障。

（一）履职担责，创新监管，保障食品药品安全。

   一是自身监管责任和企业主体责任进一步落实。逐级签订了《食品药品安全责任状》，制定了《2016年行政执法责任制实施方案》。二是全面检查和重点突破相结合，全年共开展各类专项整治20余次，共出动执法人员2.4万余人次，检查企业1.2万余户次，责令整改143户次，严肃查处违法案件101起，同比下降36.8%，移送公安机关2起，共收缴罚没款83.9万元，完成各类监督抽检2200多批次，其中不合格24批次，监测并移送违法广告6件，上报药械化妆品不良反应报告2557例。此外，出色完成了习近平总书记来我市视察等重大餐饮服务安全保障工作13次。三是有计划有步骤的推行“双随机、一公开”监管，及时公布查处结果，推进“双公示”工作顺利进行。四是对全市食品药品生产、经营、使用单位开展调查摸底，全面建立监管档案，为进一步加强食品药品安全监管工作奠定了良好基础。截止到2016年底，全市共有监管企业12234户，同比增长11.1%，其中食品生产企业213户，食品加工小作坊289户，食品销售企业4655户，餐饮服务企业3793户，保健食品经营企业1283户，药品生产企业9户，药品经营企业650户，医疗器械生产经营企业469户，化妆品经营533户，医疗机构340户。五是严格执行12331食品药品投诉举报电话受理制度，全年共接到群众咨询、投诉、举报432 起，同比增长71.4%，处理结果的满意率达到100%，无行政复议等情况的发生，提升了群众对食品药品监管工作的信任度。六是2016年争取中央补助地方公共卫生补助资金 194.6万元，极大缓解了地方财力经费拨付不足的紧张局面。

（二）严实自律，敬业畏权，以“两学一做”夯实作风建设。

   组织签定了《党风廉政建设责任状》，对违纪违法案件实行“一案双查、一案双究”“一问三责”，有力促进了反腐倡廉工作的深入开展。建立完善了稽查执法责任制和问责制，增强对稽查执法全过程的监督。坚持领导带头，将“两学一做”融入党员教育管理新常态，实现思想政治建设、作风建设的全覆盖。在重大节日、高考升学和结婚高峰期等重要节点，组织开展明察暗访，狠刹各种不正之风。

（三）强化帮扶，真诚服务，促进企业健康有序发展。

   一是开展“百名干部走千家企业访实情”活动。活动以日常监管为切入点，深入企业一线现场指导，了解企业在经营中存在的问题和难题，积极帮扶企业良性发展。共走访企业1125户次，帮助解决问题699件，树立起真抓实干的政府形象，得到了企业的拥护和好评。二是率先在全市全面实行行政许可网上审批，全年共受理食品经营许可3796件，药械类行政许可事项488件，办结率和满意率均达100%。有序推进新版GMP、GSP认证工作，截止到目前，全市9家药品生产企业和650家药品经营企业已全部通过认证。三是在第四届东北亚森博会和国际绿博会期间，我局为展会提供驻场服务，并聘请检测公司专业技术人员现场服务，对本市参展企业的食品标签进行检查和审核，提供免费快速检测服务，受到企业好评。四是对百度外卖、饿了么等网络第三方平台进行了行政约谈，加快推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理步伐。

（四）注重宣传，强化引导，营造和谐监管氛围。

   一是开展了食品安全宣传周、安全用药月等主题活动，广泛宣传食品药品安全知识，共印发宣传资料2000余份，制作宣传板20余块、宣传条幅30余条，形成了强大的宣传声势，营造了各方联动和发动群众广泛参与的良好氛围。二是通过官方微博、微信、“今日头条"公众号、门户网站宣传全市食药系统工作动态、法律法规、方针政策、饮食用药安全知识等，公布12331举报电话，并多次在伊春电视台播放了食品安全法宣传片，在《伊春日报》开展了“安全用药小常识”连载、节庆食品选购温馨提示等服务，提高了公众安全防范意识和政策知晓率。三是起草并印制2万份《致中小学生食品安全倡议书》，通过食品安全进校园的方式发放到全市中小学生手中，切实提高了师生家长的食品安全意识和自我保护能力。四是全年共累计培训食品药品企业从业人员646人次，进一步提高和增强了食品药品经营者和从业人员的责任意识和业务技能，为推动食品药品企业规范化建设打下了坚实的基础。

二、面临的形势和任务

   （一）紧紧围绕建设“美丽伊春”、“ 智慧伊春”，清醒认识全市食品药品监管工作的职责使命。森林食品、北药产业现已成为我市经济快速发展的“金山银山”，并将成为老林区焕发青春活力的重要引擎产业之一，同时“加强食品药品监管、让人民群众饮食用药安全放心”已被纳入到我市社会事业稳定发展的重点工作之中，这一切，充分体现了市委市政府对食品药品安全工作的高度重视，说明了食品药品安全关系到我市社会和谐稳定和经济健康发展，我们一定要认识到做好这项工作的重要性，认清形势，主动作为，正确处理监管与发展的辩证关系，切实做到监管、服务两手抓，两手都要硬，不辜负党和人民的厚爱和期待。

   （二）正确分析我市当前食品药品安全存在的主要问题，切实增强使命感、责任感和紧迫感。目前，我市食品药品安全基础依然薄弱，主要表现为：一是基层执法力量不足。我市辖区15个分局现有人员69人，平均每个分局不足5人，最少的分局只有2人，难以满足食品药品监管工作的需求，尤其是旅游旺季流动人口急剧增加，基层现有人员难以满足监管工作要求，食品药品安全存在严重隐患。由于市财政和各区政府财力不足，全市协管员队伍尚未完全建立，监管触角没能得到有效地延伸。二是检验检测技术支撑与现实仍有一段差距。新技术、新原料、新品种层出不穷，滥用激素类农药、非法使用食品添加剂等行业“潜规则”问题依然突出，标准和检验方法的落后导致一些潜在的食品安全风险仍然游离于监管之外。三是食品药品生产经营者主体责任意识不强。食药产业“多、小、散、乱、低”的问题比较突出，部分企业安全管理制度执行的不严、进出货查验把关不牢、索证索票记录不全，相关制度形同虚设，甚至不能持续保证行政许可时所具备的生产经营条件。从业人员素质参差不齐，个别业主缺乏社会责任感和职业道德，只求经济利益，不管质量，不考虑经营不合格食品药品所造成的恶果。同时，“四品一械”网上销售新业态的普及也给我们的监管工作带来了新的挑战。四是消费群体安全意识薄弱。受经济条件制约，我市低消费市场较大。低收入群体消费辨别力不强，对食品药品安全知识相对匮乏，导致一些伪科学假新闻都能引起公众恐慌。老年人被虚假“健康讲座”等方式欺骗购买保健品的现象仍然存在。面对这些困难和问题，我们一定要牢固树立“做食药人、铸食药魂、固食药本、抖食药神”的理念，秉持公平正义、清正廉洁、拼搏进取的精神和工作状态，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的使命感，全力筑牢我市食品药品监管防线。

   （三）合理规划做好食品药品监管的工作路径，开创我市食药监管工作新局面。食药监管工作正处在体制改革过渡期、机构运行磨合期、风险交织凸显期叠加的关键时期，各级食药监管部门必须要理清工作思路，明确努力方向，有序开展监管，共同保障食品药品安全。一要充实基层一线工作力量。积极组织区域性“联合交叉执法”行动，充实专项执法力量，提高专项整治效能。加强与相关执法部门的联系沟通，形成上下联动的工作机制，加大联合执法力度。既要按职能抓好环节内的食品药品安全工作，又要信息共享、协调配合、整体联动，形成严厉打击食品药品领域违法犯罪的合力。积极与当地政府协调，努力争取公益性岗位，抓好社区、乡（镇）、村（屯）、林场（所）食品药品联络员、协管员、信息员队伍建设，充实监管队伍。二要提高自主抽样检验频次和自侦案件的立案数量。在坚决守住“不发生食品药品安全责任事故”底线的基础上，不断创新思维方式和工作方法，善于发现监管中存在的突出问题和安全隐患，探索运用“非常规”检测，做到行政监管与技术监管相结合，加强对食品药品行业“潜规则”性质违法行为的打击力度。三要实现监管手段精细化。树立“有为才有位”的思想观念，提高运用多元化思维处理事务的能力，学会用“弹钢琴”的方式灵活执法，把握好执法的“松紧度”和“冷暖度”， 正确处理监管与服务的关系，进一步转变职能，优化监管环境，促进我市森林食品产业、北药产业、生态旅游业健康发展。结合我市实际，积极探索推进“互联网+”监管模式，实现信息化远程监管，减轻基层监管压力。加大对小经营户的监管力度，抓好四品一械生产经营、使用单位负责人和从业人员的法律法规培训，并辅以相关的业务知识及技能培训，提高主体责任意识，使之更好地适应新形势下食品药品管理工作的需要。四要探索食品药品科普宣传新思路。尝试开办食品药品专线电视访谈栏目，定期解答市民关注的食品药品安全问题，扩大食品药品科普宣传面，同时推广官方网站、微信、微博普及食品药品安全知识，强化消费安全意识，提高消费安全能力。五要坚持基层优先。在想问题、作决策、干工作中，始终把基层摆在重要位置，人员调配优先照顾基层，执法装备优先配置基层，经费预算优先保障基层，表彰奖励优先面向基层，为基层发展创造更好条件。更多体谅基层难处,精简各类报表和汇报材料，多为基层一线减负。要做好基层工作人员的思想疏导工作，及时解开职工的思想疙瘩，理顺情绪，化解矛盾，促进队伍和谐稳定、调动职工积极性、保证工作顺利进行。

三、2017年重点工作

    2017年，全市食品药品监管工作的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记对食品药品安全工作作出的重要指示批示和对我市重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”，按照市委市政府和省食品药品监管工作会议的总体部署，坚持“四个最严”，落实监管责任，创新监管方式、提升监管能力，严防、严管、严控食品药品安全风险，切实保障全市人民群众饮食用药安全。

   （一）突出重点问题，扎实开展专项整治行动。围绕重点区域、重点环节、重点品种和突出违法行为的风险点，制定针对性专项整治方案，扎实开展整治。一是扎实开展“食安龙江百日行动”。 2016“食安龙江百日行动”已进入收官阶段，要乘势而上，扩大战果，针对节假日集中、新学期开学的特点，有重点地开展监督检查，严惩各类违法行为。二是开展食品专项整治。要以蓝莓系列产品、蜂产品、食用菌、坚果等森林食品为重点开展专项整治，进一步取缔假伪，提升森林食品生产质量；加强网络食品经营治理和进口食品标签标识管理，严格落实网络食品交易第三方平台和进口食品经营者主体责任；要对掺假造假、规避检查检验等各类“潜规则”进行整治，特别是要对“一非两超”、无证生产经营、散装食品无标签标识、篡改保质期、过期食品翻新再售、牛肉中灌浆、猪肉中灌水、鹅鸭肉冒充牛羊肉等触目惊心、人民群众深恶痛绝的问题进行重点治理；在旅游旺季和新学期开学等重点时段，整治旅游景区、校外托餐机构餐饮消费市场，加强农村（林场所）集体聚餐行为的管理，防止群体性食物中毒事件的发生。三是开展药品医疗器械专项整治。重点整治中药饮片、医疗机构制剂、无菌和植入性医疗器械、角膜接触镜等风险较高、问题较大的产品，严厉查处非法渠道购进药品、药品掺杂使假、擅自改变生产工艺、违规投料等违法违规行为。四是开展保健食品和化妆品专项整治。要针对保健食品存在的突出问题开展专项整治，重点解决保健食品名称中声称功能字样的问题，严厉打击保健食品非法会销行为。要开展美容场所化妆品专项整治，以产品合规性为重点，加强对可疑产品的监督抽检，坚决打击美容场所自制化妆品行为。

   （二）突出指导帮扶，为地方经济发展保驾护航。认真落实省、市有关促进食药产业发展以及壮大龙头产业的政策措施，抓好市委市政府招商计划与食品药品相关的重点项目的帮扶。加强食品药品许可服务，提高网上审批效率，对于重大复杂审批事项，提前介入，上门指导，尽快使企业达标并取得许可证。建立长效机制，确保“百名干部走千家企业访实情”活动常态化，深入了解企业在发展中遇到的困难，查找影响食品药品经济发展的问题。充分发挥政策、技术、人才、信息等食品药品监管部门优势，在政策信息、新品种新技术、标签标识、厂房布局、专业人才培养和检验检测能力提升等方面为园区企业提供高效优质服务。积极推进企业信用体系建设，对诚信企业建立激励机制，加大对失信企业的曝光和处罚力度，不断推进法治伊春、诚信伊春建设。主动加强对森林食品的检验检测，让“绿色有机”可控、可见、可信，扶持我市森林食品产业健康发展。支持葵花、格润、金北药等龙头企业加快技改和产品研发，提高道地药材就地加工能力，助力我市“医养药游”一体化发展，提升北药产业价值链。

   （三）突出机制建设，全面提升食品药品日常监管水平。结合我市创文工作，进一步强化指导督查，促进基层一线督查巡查工作常态化。继续深入开展“双随机一公开”以及“双公示”工作，重点抓好重要节日、活动期间食品安全保障工作。按照省局部署要求按时完成本年度食品药品监督抽检和风险监测工作任务，同时有计划的开展常规性、季节性、特殊性的高风险食品药品的自主抽样检测工作以及不合格产品核查处置工作。积极向省局申请在铁力市、嘉荫县建立两个区域食品检验所，以便更快捷有效的保障周边城镇的食品检验任务的完成，提升县级检验能力。充分发挥食安办职能作用，组织好食品药品安全事件应急处置推演，提高应对突发事故的组织领导、协调配合、快速反应、应急处置能力。加大对酒类、豆制品等食品生产加工小作坊的整治力度，探索制定小作坊许可工作规范流程。加强食品添加剂在流通环节的监管，以及旅游景区餐饮行业监管工作，实现对安全风险较高的大型食品生产企业、餐饮企业、注射剂生产企业的精细化监管，及时发现企业生产经营中存在的问题，将隐患消除在萌芽状态。做好新版GMP、GSP认证跟踪检查工作，整治规范医药连锁企业经营行为，落实保健食品生产企业停开业报告制度和质量授权人试点工作。要加大对医疗机构的监管力度，针对回收过期药品、非法渠道采购药品、药品存储不符合条件等违法违规行为依法进行查处，对中小型医疗机构的大型医疗器械进行排查，重点查处使用过期、失效、淘汰医疗器械行为。加强对网络销售食品、保健食品、药品、医疗器械等新业态的监管。

   （四）突出宣传教育，营造社会共治氛围。借助主要新闻媒体，组织开展大型科普宣传活动，多渠道、多形式地向社会各层面普及食品药品安全知识。抓好“12331”举报受理工作，认真对待群众来访投诉事宜，扩大食品药品咨询投诉举报系统的影响力，充分调动群众参与食品药品监管工作的积极性。加强舆情监测，积极回应社会关切，提高舆论引导和应对能力。加大对食品安全知识和科学合理用药知识的宣传指导，提高人民群众自我维权、自我保护的能力。加强信息报道力度，提升信息宣传质量，展示食品药品监管成效，彰显执法队伍风采，树立食药监管新形象。

   （五）突出队伍建设，提高食品药品执法队伍的整体素质。积极与当地政府协调，争取政府在人力、物力和财力上给予倾斜和支持。推进执法办案无纸化办公，及时更新办公及执法装备，确保执法人员装备齐全。加大对执法人员的政治理论学习和业务培训力度，以党性修养坚定理想信念，用业务知识提高工作能力，注重执法人员知识、能力、智慧、德行全方位发展。聘请专家授课指导，着重提高执法人员在行刑衔接、行政复议等方面的认识，努力提升执法队伍依法行政水平。开展行政执法案卷互查互评，层级把关抓好案件审核，有效规避行政执法风险。加强基层食品药品协管员队伍建设，定期组织协管员培训，真正发挥协管员“耳目”作用。加强党风廉政建设，坚决防止和杜绝跑官要官、吃喝送礼等不正之风和腐败现象，严肃干部职工人事调动和岗位调整的工作纪律。深入推进“两个责任”落实，重点对无案件或案件少的地区开展监督抽查，坚决杜绝行政“不作为”、“乱作为”和充当“保护伞”现象，切实树立为民务实清廉的良好形象。

   同志们，食品药品安全监管工作任重道远，2017年我们将在市委市政府和省局的正确领导下，以促进食品药品产业健康发展为总要求，以构建更高标准更高水平食品药品防控体系为总引领，以创建国家文明城市为总抓手，加强监管能力建设，落实生产经营主体责任，加大日常监督检查力度，坚持源头严防、过程严管、风险严控，凝聚社会共治合力，推动食品药品安全持续改善，守护人民群众舌尖上的安全，为我市全面建设“一都一城三乡”做出应有的贡献！