伊春市食品药品监督管理局

关于2017年法治政府建设情况的报告

 

市政府：

2017年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以“提高整体素质，增强法制观念，促进依法行政，规范执法行为”为目标，把法治建设工作列入重要的议事日程，严格实施处罚、许可、强制等行为。现结合我局实际，将工作情况汇报如下：

一、以贯彻落实法治建设工作为重点，狠抓了政务公开工作，阳光行政水平不断提高

（一）进一步推行和完善政务公开制度。结合实际制定了政务公开实施方案，对政务公开的指导思想、运行机制、工作进度、工作程序、保障措施等做出了规定和要求。

（二）全面梳理需要公开的政务信息，明确政务公开的内容。对外公开方面，主要有相关政策法规、本单位工作职责及分工、办事制度、办事程序、办事依据及办事结果；对内公开方面，主要有许可事项审批、行政执法等，并通过政务网站公开发布，方便了公众查询。

（三）认真落实政务公开的形式和时间。在政务公开的形式上，采取设置公示栏、电视、报刊、网站发布等形式，公开行政许可的项目流程和监督举报电话等。在政务公开的时间上，对规章制度、办事程序、公示承诺等固定内容实行长期公开；对行政许可、行政执法、信访处理情况等日常工作内容实行定期公开；对群众反映强烈、社会普遍关注的突出问题及处理结果做到适时公开；对药品违法信息情况保证随时公开。

（四）抓好政务公开的监督机制。聘请行风监督员，召开行政相对人座谈会，听取他们的意见和反映；扎实开展行风评议活动，组织了行风和服务情况调查走访活动。在政府门户网站和市局网站向社会公众公布投诉电话和邮箱，认真咨询、投诉、意见、建议的处理工作。

二、以权利制度改革为契机，规范行政审批事项

（一）严格按照《黑龙江省人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》进行统一规范，统一备案要求，确保及时开展行政审批工作。一律实行计算机管理，严格按规定实施行政许可。根据我市食品药品机构改革实际，对能够放的下去的行政许可，我局坚决下放，并积极培训相关业务人员，指导其依法及时开展行政审批，不存在无法定依据擅自取消和下放行政审批事项的情况。

（二）我局高度重视行政许可审批，制定和完善行政审批工作制度，采取有效措施不断优化行政审批程序，提高行政审批效率，提高依法审批的科学性。我局严格履行“一次性告知”、“一站式”服务，对行政许可项目、许可内容、许可范围和许可条件、许可流程等实行了公开，并对每项许可项目具体承办人以及承办时限都做出了明确规定，最大限度的减少了工作人员的自由裁量权。截止目前，没有因行政许可引起的行政复议和行政诉讼情况。

(三)开展了我局行政权力、公共服务事项清理工作。推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。经清理，共有行政权力230项、公共服务事项2项，所有项目和环节对外公开，以最大限度地接受监督。

三、以深入贯彻落实行政执法责任制为重点，狠抓了行政执法工作，执法行为不断规范

（一）严格落实行政执法责任制。我局始终把贯彻落实行政执法责任制作为全局工作的重点，摆上工作日程，坚持常抓不懈。按照市政府行政执法责任制工作的总体部署和要求，我们结合实际研究制定了全市食品药品监管系统《行政执法责任制实施方案》和《考核目标》。同时，建立起全市食品药品监管系统行政执法层级负责制，成立了由一把手任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的行政执法责任制工作领导小组，下设办公室，年初研究确定全年行政执法工作重点、措施和办法，将全年工作目标和任务细化分解，落实到各个科室、单位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。年中对行政执法责任制落实情况进行监督和检查，及时发现和解决存在的问题；年底对行政执法工作进行考核，对工作成绩显著的科室（单位）进行表彰和奖励，对执法不力、达不到规定要求的科室（单位）给予通报批评，责令改正，直至追究责任。

（二）不断加强制度建设。我们注意从基础工作抓起，注重建立健全规范执法行为的各项规章制度，实现规范执法行为的长效机制。几年来重点建立了行政执法过错责任追究制度、案件主办人制度、行政处罚案件审理规则等各项规章制度40余项，为各项法律法规的贯彻落实提供了保证，规范了行政执法行为，提高了依法行政水平。

（三）重点规范行政处罚等行为。强化案件审核制度，从今年开始，所有案件必须经过市局法规科审核、市局相关领导审批才能下达行政处罚决定，对符合标准的复大复杂案件召开案件审理委员会集体讨论决定。截止目前全年共办理行政处罚案件94件。同时，按照《重大行政处罚决定备案审查办法》的规定，建立重大行政处罚决定报送备案机制，坚持对重大行政处罚案件进行审核并上报备案。在落实省市关于重大案件有关规定的基础上，我们结合工作实际制定和落实了行政处罚案件审理规则，规定了重大案件审核决定的权限、程序等，我们严格落实行政复议的有关法律法规，认真履行作为行政部门的职责，建局以来从未发生行政复议改变处罚决定的案件。

（四）严格规范性文件审核备案。按照《伊春市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》要求，印发规范性文件应实行统一登记、统一编号、统一公布制度。按规定进行审核、备案，并在市局网站公示。今年8月，按照市政府的统一部署，对2017年6月30日前制发的现行有效规范性文件进行清理。共清理规范性文件4件，其中以市政府名义制发的1件，以市局名义制发的3件，全部保留。

（五）开展“双随机、一公开”工作。按照进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新管理方式，制定《双随机、一公开》实施方案和细则，通过落实双随机抽查机制，加强事中事后监管，执法检查行为更加规范。一是建立“双随机”抽查执法人员名录库及市场主体名录库。将市局具有行政执法资格的执法人员全部列入行政执法检查人员名录库。通过电脑摇号的方式，从市场主体目录中随机抽取检查对象，从执法检查人员库中随机选派执法检查人员。在制定并实施抽查计划时，对同一市场主体的多个检查事项，制定并实施联合抽查计划，原则上一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。同时，在监管工作中做到监管轨迹清晰，监管记录完善，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。  

四、以执法人员依法履职尽责契机，积极推进系统法制建设

深入贯彻落实《关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》，我们以深入开展“法制业余学习讲堂”、“食品药品安全知识竞赛”、“科技宣传周”等活动为主要载体，多形式、多层面开展法律法规培训，提高新组建执法队伍的素质和执法水平，进一步夯实执法基础，造就一批“能办案”、“会办案”的业务能手，不断提高执法人员的工作能力。

(一)立足所需进行实务培训。针对执法人员素质现状，从实际出发，缺什么培训什么，边执法边培训，以实务培训促素质提高。一是以各单位案件质量定期检查为载体进行实务培训。对执法中存在的普遍性问题进行规范，并提出改进的建议和要求，使基层执法人员在接受检查中得到培训。二是以全市年度案卷评查为载体进行实务培训。在各单位自查的基础上，开展案卷评查，使各单位执法人员在互查互评中得到培训提高。

（二）突出重点开展分类培训。一是对全体人员，实施重要法律全员培训。通过集中学习和自学相结合的方式，引导大家及时学习掌握新颁布法律法规规章的主要内容。二是对执法办案人员，主要是实施有重点的、有针对性的集中培训，主要是开展对新出台的相关法律法规和部门规章以及机构改革后所涉领域的法律法规培训。

（三）深入开展网络答题和“食品安全标准”、“食品药品安全知识”竞赛活动。全系统206名执法人员参与了网络食品安全标准技能答题活动，通过网上答题和层层选拔，最终选定基层2名执法人员代表伊春市食品药品监督管理局参加省局食品安全标准技能培训竞赛，最终取得全省第三名的好成绩。同时通过层层选拔，确定人员准备参加全省食品安全知识竞赛活动。通过一系列活动，提升了全市执法人员食品安全法律知识整体水平，真正体现基层执法人员勤于学习、业务精湛、业绩突出的良好精神风貌，为更好的推动食品药品监管事业持续健康发展奠定基础。

经过全系统的共同努力，行政执法人员的执法责任意识不断增强，执法行为日益规范、文明，行政执法的能力和水平进一步提高。同时，我们也发现了一些问题，如执法队伍的整体水平还有待进一步提高，应对和处理重大案件的能力有待进一步提高等等。我们将在今后的工作中，认真研究、采取切实有效的措施，逐步加以解决。

 

 

 

                                        伊春市食品药品监督管理局                                  

                                                   2018年3月28日